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中共哈尔滨供水集团有限责任公司委员会开展党的群众路线教育实践活动实施方案

按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共黑龙江省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(黑发〔2013〕7号)、《中共哈尔滨市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(哈发〔2013〕4号)的部署,依据中央、省委关于第二批深入开展党的群众路线教育实践活动总要求和中共哈尔滨市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发第二批开展党的群众路线教育实践活动的实施方案的通知》,结合供水集团公司实际,就深入开展党的群众路线教育实践活动,制定实施方案如下。

一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以“为民务实清廉”为主要内容,以贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府“九项规定”和市委“十条措施”为切入点,以集团公司各级领导班子和中层以上领导干部为重点,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决广大群众反映强烈的突出问题,全面提高做好新形势下群众工作的能力,使集团公司党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,进一步深化巩固“让用户满意”活动成果,为切实落实“水量足、水质优、服务佳”的服务理念,实现让社会百姓用上“优质水、放心水、安全水”的任务目标提供坚强保证。

二、参加范围
集团公司党的群众路线教育实践活动在各直属单位党组织、本部各部门中开展,以集团公司领导班子及中层以上领导干部为重点。

三、基本原则
(一)坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导集团公司党员干部特别是中层以上领导干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。
(二)坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑、崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
(三)坚持开门搞活动,活动中请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实不正和行为不廉不洁上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为群众服务上取得实效。
(四)坚持分类指导,针对集团公司本部各单位、部门的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。
(五)坚持领导带头,以上率下、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,党员干部带一般党员,一级抓一级、层层抓落实。

四、重点任务
紧紧抓住“四风”重点不放,着力解决突出问题,认真对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市相关规定,对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。积极回应群众关切,维护群众利益,注重解决群众身边的不正之风,真正让群众受益。以提高党的建设工作水平为目标,以对内服务群众、对外服务百姓为价值取向,进一步转变工作理念、工作方式和工作作风,努力在服务人民群众中展示供水人的良好形象。
(一)重点解决“四风”方面的突出问题。在反对形式主义方面,重点解决办事拖拉、程序繁琐、推诿扯皮效率不高,上班时间不务正业、作风漂浮、工作不落实等问题,教育引导党员干部真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上;在反对官僚主义方面,重点解决服务不主动、不作为、慢作为和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题,教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督;在反对享乐主义方面,重点解决艰苦奋斗意识不强、名利思想严重等方面问题,教育引导党员干部牢记“两个务必”,克己奉公,勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;在反对奢靡之风方面,重点解决盲目攀比思想、乐于迎来送往、勤俭思想淡薄、铺张浪费严重等方面问题,教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,切实做到继承光荣传统,勤俭办好企业,向精细化管理要效益。
(二)解决群众反应强烈的切身利益问题。突出问题导向,围绕聚焦“四风”,下大气力解决群众反映强烈的切实利益问题,本着尽力而为、量力而行的原则,以实际行动和工作成效惠民生、谋民利、分民忧、解民难。重点解决涉及百姓吃水难、用水难,吃优质水、用安全水问题,解决服务不及时、处理问题不到位、工作效率不高问题,解决服务中态度生硬、方法简单、吃拿卡要问题,解决群众诉求表达渠道、沟通解释回答模棱两可等问题,切实让群众感受到供水部门办事更便利、服务更到位、吃水更放心、用水更安全。
(三)解决基层党组织服务能力不强问题。通过教育实践活动,进一步健全和完善各级党组织功能性建设,不断把企业党组织建设为把握政治方向、推动健康发展、凝聚职工队伍、维护企业稳定的主导力量。选好配强企业带头人,建强班子和队伍,解决企业领导核心不强等问题;建立群众建言献策、直接联系群众等制度,解决联系群众不紧密、诉求表达不畅等问题;牢固树立学习意识,增强学习自觉性主动性,不断提高领导班子及成员自身综合素质,努力解决服务意识不强、服务水平不高等问题。

五、方法步骤
    按照市委关于第二批教育实践活动的部署要求,集团公司的教育实践活动,要着力抓好“学习教育、听取意见”,“查摆问题、开展批评”,“整改落实、建章立制”三个环节。活动从2014年2月下旬开始,到2014年7月底结束。
    (一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见,为查摆问题和开展批评打好基础。(2014年2月下旬至2014年3月底)
1.召开动员部署大会。集团公司党委研究制定教育实践活动实施方案,成立领导小组,召开动员大会,进行广泛的思想发动,使全体党员干部加深对开展党的群众路线教育实践活动重要性和必要性的理解,把思想统一到中央和省委的要求上来,为确保教育实践活动取得实实在在的效果奠定扎实思想组织基础。
2.认真集中学习教育。组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报告,学习中央、省委、市委领导同志讲话精神。原原本本读好《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等规定书目。坚持个人自学为主、专题学习讨论为辅,认真抓好各级领导班子成员、中层干部和普通党员三个层次的学习。各级领导班子成员既要先学一步、学深一些、学精一点,又要组织好各级党组织理论学习中心组的专题学习,还要积极参加所在党支部、党小组的学习讨论。要通过学习,切实把广大党员干部的思想统一到中央和省委、市委的要求上来,真正把宗旨意识、群众观点入心入脑并化为自觉行动,为教育实践活动的扎实开展奠定坚实基础。
    3.开展多样教育活动。紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”,认真开展“弘扬光荣传统、践行优良作风、促进科学发展”主题教育活动,以及向于海河等先进典型学习活动,组织党员干部集中观看《生命线》、《四风之害》、《廉政准则》等视频教材和先进人物的感人事迹,重温党的优良传统,教育引导党员干部认清“四风”的严重性和危害性,不断提高党员干部特别是中层以上领导干部的辨别能力、政治定力和实践能力。各单位、部门要结合实际广泛开展“读、写、听、讲”活动。“读”,每名党员要重点阅读指定的书目,读党章、十八大报告、十八届三中全会决定;“写”,就是写读书摘要,写读书心得,写思想认识;“听”,就是听群众路线教育专题报告,听上级精神传达,听群众的意见建议;“讲”,就是要在适当的时机和场合交流学习体会,讲思想认识,讲改进作风的意见建议。集团公司适时组织一次全体党员参加的“党的群众路线观点”知识答题活动。
4.广泛听取群众意见。集团公司和各直属单位领导班子、领导干部围绕形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。集团公司领导将分头带队,组成专题调研组,深入基层各单位、深入职工群众、深入工作一线,采取座谈、个别走访等形式,虚心听取意见;在集团公司网站开设征求意见栏,广泛征求集团内部干部职工、对外供水和用水服务对象的意见;各营业分公司和窗口服务单位可以发送征求意见函,广泛征求本区域有关服务对象(单位、群众)的意见;各生产保障单位重点“俯身”接地气,征求本单位基层干部职工的意见。在广泛听取意见的基础上,查找各级班子和领导干部在作风建设方面存在的主要差距和突出问题,分析形成问题的原因,提出解决问题的思路、对策,并形成调研报告。
(二)查摆问题、开展批评。在学习教育、听取意见的基础上,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等形式,认真查摆“四风”方面的问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。(2014年4月初至2014年5月底)
    1.分析查摆存在问题。重点查找:形式主义方面是否存在忽视学习解决问题能力差、政绩不实掩盖问题矛盾、下基层调研走马观花、成绩虚假乐作表面文章、作风不实急功近利等问题;官僚主义方面是否存在高高在上官气十足、听不得不同意见、讲关系任人唯亲、当好人得过且过、做事言行不一等问题;享乐主义方面是否存在精神空虚不讲艰苦奋斗、工作消极懈怠混日子、热衷名利贪图享乐、迷恋特权无忌谋私、勤俭节约意识淡薄等问题;奢靡之风方面是否存在接待讲排场和迎来送往、办公用房及公务用车是否超标、盲目攀比铺张浪费等问题。同时,各单位、部门要结合实际,查找本单位(部门),在经营管理、生产服务方面是否存在管理粗放缺少精细化、职能不清相互推诿、流程不顺办事繁琐、为民服务动缓效低等问题。
2.撰写对照检查材料。按照市委相关要求,集团公司和各直属单位领导班子、党员领导干部,集团本部各部门中层党员干部,都要结合查摆问题,认真撰写对照检查材料;其他党员干部可不写对照检查材料,但要认真查找问题,并提出整改措施,交主管领导审阅并报送组织部备案。各级党组织书记要亲自主持本单位领导班子和成员对照检查材料的撰写工作,各级班子成员要自己动手撰写。对照检查材料要做到“四个写清楚”,即:把遵守党的政治纪律,贯彻中央八项规定精神,执行省委、省政府九项规定和市委十项措施的情况写清楚;把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚;把存在问题的思想根源写清楚;把对存在问题的整改措施写清楚。要注意逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房等情况要做出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面深挖“四风”问题的思想根源,看是否在重大政治考验面前有政治定力;看群众观点牢不牢、感情深不深;看是否时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作;看维护中央权威是否高度自觉、贯彻党的路线方针政策是否坚定。在专题民主生活会召开前,集团公司领导班子和班子成员的对照检查材料要报市委督导组审阅把关。各直属单位党组织班子及成员的对照材料也要比照上述作法,依次送集团公司主管领导和活动办公室相关部门审阅把关。
3.专题召开民主生活会、组织生活会。集团公司领导班子民主生活会的时间为1天;各直属单位党组织视领导班子的成员构成,时间为1天,时间不够可以延续,确保与会人员充分发言。会前,要认真开展交流谈心,主要负责人要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要相互谈心,开诚布公,交换看法,达成共识。民主生活会采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式,开展批评与自我批评。既深刻剖析和检查自己,又开展诚恳的相互批评,要做到“四必谈”、“四不怕”和“四避免”。“四必谈”,即班子集体的问题必谈,自身的问题及整改的打算必谈,对方的不足和改进的建议必谈,拟在会上开展批评的问题必谈;“四不怕”,即查找问题不怕深,吸纳意见不怕刺,亮出问题不怕丑,触及思想不怕痛;“四避免”,即避免评功摆好只说好话,避免只谈工作不讲问题,避免泛泛而谈偏离“四风”,避免避重就轻无关痛痒。通过开好专题民主生活会,真正使批评和自我批评成为加强班子自身建设的锐利武器,切实达到沟通思想、净化心灵、增强党性、加强团结的目的。
同时,集团公司党委、各直属党组织要指导所属基层党组织开好专题组织生活会,教育引导广大党员对照党的群众路线和作风建设要求,分析查找自身差距和不足,明确努力方向。各级领导班子成员要按照双重组织生活规定,参加所在党支部的组织生活会,切实在查摆问题、提出整改措施方面为部署做好样子。
4.通报民主生活会情况。主要是以会议的形式通报各级领导班子专题民主生活会情况。各党组织的通报会由各党组织书记主持。(参会人员范围与各联络小组商定)。在向干部职工通报的基础上,还可以向部分服务对象代表进行通报。
(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,健全制度,抓好整改落实,切实解决问题。(2014年6月初至2014年7月底)
1.制定整改方案。结合工作实际,按照为民务实清廉的要求,针对领导班子、党员领导干部自身存在的突出问题,群众反映强烈的“四风”方面的突出问题,各级党组织要召开专门会议,制定整改方案。抓住需要重点解决的问题,明确整改任务书、时间表,按照问题的轻重缓急和难易程度,分门别类提出整改意见,既有近期目标,又有中长期安排;既要考虑解决问题的必要性,又要考虑解决问题的可行性,不提不切实际的口号。把群众意见较大、表现出不满意的事情,群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点,凡是能够及早解决的就尽快解决,凡是能够自身解决的就不要上交,即使是一时难以解决的也要积极研究解决,不等待观望、不敷衍塞责。整改方案由各党组织书记负责组织制定,经集团公司各联络小组等相关部门审核把关后,报集团公司教育实践活动领导小组办公室备案。
2.开展专项治理。要抓住主要矛盾,解决主要问题。在反对形式主义方面,认真清理各类会议、简报、信息、竞赛、评比表彰,整治文山会海,切实把主要精力放在抓基层、抓落实上;在反对官僚主义方面,集中整治工作推诿扯皮、不作为慢作为、工作效率低、对基层情况不熟等问题,切实摒弃“老板”做派,真正把群众放在心上;在反对享乐主义方面,进一步规范和落实公务接待工作,认真清理和规范办公用房和公务用车等,切实模范执行上级有关规定;在反对奢靡之风方面,继续巩固检查“小金库”成果,清理“三公”消费情况,坚决反对铺张浪费,切实做到勤俭办企业。凡确定专项治理的问题,实行立项管理,集中研究整改措施,由各党组织书记负总责,明确整改项目、目标、时限要求、具体措施及领导责任和部门责任,定期检查并通报整改情况。
3.完善制度机制。重点围绕防止形式主义,建立健全干部作风状况考核评价机制和严格落实工作和生活作风规定,固化本部各部门工作职能和重大事项工作流程;围绕防止官僚主义,建立健全党员干部直接联系群众制度、和科学民主决策机制(如党委议事规则、重大事项报告、执行政治纪律等),修订完善调收员绩效考核办法;围绕防止享乐主义和奢靡之风,建立健全厉行节约制止浪费制度,修订完善财务管理和公务接待管理规定,建立完善公务用车配备使用管理办法,修订完善固定资产管理制度,建立完善会议、培训及相关活动经费管理办法,建立完善监察审计、采购及招投标、人事管理、工程管理制度规定等等。
4.出一批调研成果。主要是围绕教育实践活动,5个联络小组在活动开展过程中,结合相关联络单位围绕如何搞好供水生产保障“水量足”(第一联络小组负责)、如何优化净水流程保证“水质优”(第一联络小组负责)、如何发挥营销系统优势达到“服务佳”(第二联络小组负责)、如何认真做好和使用供水管网地理信息系统(第三联络小组负责)、如何做好饮用水监测工作让百姓喝上放心水(第四联络小组负责)、如何发挥集团本部各部门职能作用为领导当好参谋、为基层服好务(第五联络小组负责)等课题,搞好调研,写出一份高质量的调研报告。
5.公布整改情况。整改方案在集团公司本部和各直属单位公布,接受群众评议和监督。通过开展教育实践活动已经集中加以整改解决的,在集团公司网站和供水信息上公布;对近期不能解决的问题要限定整改时间,落实责任人,尽快解决。
6.巩固活动成果。活动结束以前,集团公司教育实践活动办公室组织将对各直属单位班子成员,采取群众代表评议和随机抽样调查形式,进行群众满意度调查。活动结束后,将请示市委第十督导组,适时召开教育实践活动总结大会,对集团公司党委班子及成员进行民主评议,总结和巩固教育实践活动成果。各直属单位在活动结束15日内向集团公司教育实践活动办公室报总结材料,不再召开总结大会。
六、组织领导
     (一)建立组织机构。在市委党的群众路线教育实践活动领导小组领导下,成立集团公司党的群众路线教育实践活动领导小组。集团公司党委书记、董事长张成同志,集团公司党委副书记、总经理舒强同志任组长;集团公司党委其他4位委员和2位总经理助理为副组长;集团公司本部各部门主要负责人、各直属单位党政主要领导为成员。
    领导小组下设办公室,负责集团公司教育实践活动的各项具体事务。办公室下设秘书组、协调组、宣传组、联络组(含6个小组)、考评组等5个专门工作组,各组成员根据工作需要从相应部门选择配备。(具体的领导小组和工作机构组成详见集团公司党委相关《通知》)
(二)明确领导责任。各单位党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体。各党组织主要负责人是第一责任人,要高度重视、认真负责,及时成立教育实践活动相关工作组织,各党委(总支、支部)书记担任活动领导小组组长,并成立办公室和明确一名联络员,及时制定活动计划、细化目标任务、明确完成时限,报集团公司教育实践活动办公室备案。
(三)加强分类指导。按照市委要求,结合集团公司点多、线长、面广实际,联络组中成立6个联络小组,并按相关系统对各直属单位和本部部门教育实践活动的开展进行联络指导。各联络小组要紧紧依靠所联络单位党组织,切实履行好自身职责,把精力集中在重点对象、重点要求、重点环节的联络指导上,督促各相关单位确保“规定动作”到位、“自选动作”做好,确保活动达到应有效果。各单位党组织要支持配合各联络小组的工作,联络小组的同志要严格遵守有关纪律和工作规范,发挥好桥梁纽带作用。
    (四)创新开展活动。各单位党组织要严格按照集团公司实施方案开展教育实践活动,紧密结合本单位的实际,制定行之有效的具体工作计划安排,依次报活动各联络小组、协调组、办公室领导审阅。要重实效,防止文山会海,杜绝形式主义。要针对自身的不同特点,在确保“规定动作”做到位的前提下,对学习内容、活动方式、评价形式等进行开拓创新,创造好经验、好典型,积极探索新思路、新办法,把“自选动作”做细做实。
   (五)认真搞好结合。开展教育实践活动要统筹安排好各项工作,确保活动的顺利开展。做到“五结合”,即:把教育实践活动同贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神有机结合,同集团公司生产经营实际有机结合,同深入开展“让用户满意”活动有机结合,同集团公司进一步理顺体制机制、继续深化改革有机结合,同推动企业改革创新发展、实现为社会百姓提供“安全水、放心水、优质水”的目标任务有机结合,真正做到教育实践活动和企业中心工作两手抓、两不误、两促进。
(六)切实做好宣传。要坚持正确的舆论导向,重点通过集团公司网站、供水信息、各单位橱窗、墙报等舆论阵地加强教育实践活动的宣传报道,大力宣传中央关于党的群众路线教育实践活动的有关精神,宣传开展教育实践活动的重大意义,宣传集团公司教育实践活动的部署、要求、做法、经验和成效,引导广大干部群众把思想和行动统一到党中央精神上来,统一到市委部署上来,统一到集团公司的实践行动上来,进一步激发广大干部群众干事创业激情和进取精神上来,为建设一流服务企业、实现让百姓社会用上“优质水、放心水、安全水”总目标汇聚强大的发展能量。


中共哈尔滨供水集团有限责任公司委员会
2014年2月17日





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